财政部部长刘昆作国务院关于今年以来预算执行情况的报告

超五千万纳税人享受个税专项扣除

今年以来预算执行

“受国务院委托，我向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况，请审议。”8月23日，财政部部长刘昆作国务院关于今年以来预算执行情况的报告。

报告显示，1月至7月，全国一般公共预算收入125623.08 亿元，增长 3.1%，增幅同比回落6.9个百分点，主要受减税降费政策效应、经济下行压力加大，以及去年同期基数较高等因素影响。全国一般公共预算支出137963.26亿元，增长9.9%，增幅同比提高 2.6个百分点，保持了较强的支出力度。

税收增速大幅回落个税下降近三成

报告显示，减税降费效果持续显现，税收增速大幅回落。“1月至7月，全国税收收入增长0.3%，增幅同比回落13.7个百分点。”

其中，个人所得税下降30.3%，增幅同比回落50.9个百分点，主要是去年提高基本减除费用标准、调整税率的政策翘尾和今年增加6项专项附加扣除的减税效应叠加释放。

“中央和地方收入增速均明显回落，地区间收入增幅分化。”刘昆提到。

数据显示，1月至7月，中央一般公共预算收入增长3.3%，增幅同比回落 8.3个百分点；地方一般公共预算收入增长3%，增幅同比回落 5.5个百分点。

分地区看，东部、中部、西部、东北地区分别增长3.4%、5.4%、0.7%、-1.4%，增幅同比分别回落4.9、5、7.1和7.8个百分点。31个省 (自治区、直辖市)中，收入实现两位数增长的有3个，个位数增长的有17个，收入下降的有11个，下降的省份比去年同期增加7个。

在财政支出方面，重点领域资金需求得到较好保障。报告显示，1月至7月，全国一般公共预算支出增幅比6.5%的全年预算增幅高3.4个百分点，支出进度为58.6%，比序时进度快0.3个百分点。

刘昆提到，据人力资源社会保障部和国家医疗保障局初步统计，1月至6 月，全国社会保险基金收入41167.7亿元，增长10.2%。全国社会保险基金支出34115.12亿元，增长16.3%。截至6月底，基金累计结余96734.51亿元。

大力压减一切不必要的行政开支

“按照党中央、国务院决策部署，出台实施近年来力度最大的减税降费政策。”刘昆说。

报告显示，据统计，1月至6月全国累计新增减税降费11709 亿元，其中今年新出台减税政策共计减税5065亿元，在减轻企业负担，稳定市场预期，促进企业加强研发、增加投资和扩大就业等方面发挥了积极作用。

报告提到，1月1日起，子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金、赡养老人支出6项专项附加扣除政策开始实施。1月至6月减税302亿元，5190.5万纳税人享受该项政策。提高个税基本减除费用标准和实施专项附加扣除，累计有1.15亿纳税人无需再缴纳工薪所得个人所得税。

报告显示，1月至6月，企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险缴费减少超过1280亿元。

“中央政府带头过紧日子，大力压减一般性支出，安排对地方转移支付超过7.5万亿元、增长9%；地方政府也深挖潜力，拿出实实在在举措，确保减税降费各项政策落地。”刘昆说。

在提到下一步财政重点工作安排时，刘昆称，进一步治理违规涉企收费，把清理规范涉企收费与“放管服”改革紧密结合，加大收费公开透明力度，畅通减税降费红利传导机制。

据悉，下半年将加强地方政府债务管理，防范化解地方政府隐性债务风险。“继续做好专项债券发行及项目配套融资工作，支持地方依法合规举债；进一步厘清专项债券合理边界，精准聚焦国家重大战略和重大项目。”刘昆说。

“艰苦奋斗、勤俭节约，坚持政府过紧日子。”刘昆说。报告显示，下半年将大力压减一切不必要的行政开支，所有的办公运行、后勤保障、会议差旅、公务接待、出国出境等都要行简约、倡简朴、戒奢华，促进行政成本明显降低。

中央财政带头压减一般性支出，除刚性和重点项目外，其他项目支出平均压减幅度达到10%。“在严格落实年初既定的一般性支出压5%的基础上。有条件的地方要进一步加大压减力度，力争达10%以上，把节省下的资金用于支持重点建设和民生改善。”刘昆说。

就业补助资金547.28亿已下达

刘昆提到，截至7月底，累计发行地方政府新增债券25530亿元，占全年新增地方政府债务限额的82.9%，为防范化解地方政府隐性债务风险创造了条件。

“完善地方政府专项债券管理，做好专项债券发行及项目配套融资工作，允许将地方政府专项债券作为符合条件的重大项目资本金，确保法定债券不出任何风险。”

此外，在脱贫攻坚方面，中央财政专项扶贫资金1260.95亿元已全部下达，增量重点用于 “三区三州”以及 “三区三州”之外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区，着力支持解决“两不愁三保障”突出问题。

刘昆提到，促进稳定和扩大就业，中央财政就业补助资金547.28亿元已全部下达，用于加强公共就业服务。

“加大失业保险援企稳岗力度，部署做好失业保险基金支持职业技能提升行动资金的筹集、使用和管理工作。提高自主就业退役士兵和重点群体创业就业税额扣减额度，扩大享受政策优惠的企业范围。”

他提到，继续实施并完善企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，调剂比例进一步提高至3.5%，今年中西部地区及老工业基地省份受益规模将达到1500多亿元。

“推动全面建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，城乡居民医保财政补助标准增加30 元，一半用于大病保险，大病保险起付线降低、报销比例提高到60%，中央财政补助资金3336.4亿元已全部下达。”（本组文/本报记者 孟亚旭）